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河南省人民政府辦公廳
關于轉發(fā)河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)
若干財政政策的通知

豫政辦〔2017〕71號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　省財政廳制定的《河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)若干財政政策》已經省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年6月15日

　　河南省支持轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)若干財政政策

　　(省財政廳2017年5月12日)

　　為認真貫徹落實省委、省政府打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案,充分發(fā)揮財政職能作用,支持破解轉型發(fā)展瓶頸制約,構建產業(yè)發(fā)展新體系,提高實體經濟發(fā)展質量和核心競爭力,特制定以下財政政策。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　全面貫徹落實省委、省政府打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案,充分發(fā)揮財政政策精準調控優(yōu)勢,圍繞制造業(yè)、服務業(yè)、種養(yǎng)業(yè)結構升級重點領域,聚焦制約轉型發(fā)展的突出瓶頸,綜合運用各項財政政策,集中各方面財政資金資源,全力支持觀念、結構、體制、創(chuàng)新四個方面實施攻堅,為打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)提供堅實財力保障。

　　(二)基本原則

　　堅持市場主導、政府引導。突出企業(yè)主體地位,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,通過財政政策引導撬動,激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)造活力。

　　堅持聚焦重點、精準發(fā)力。緊緊圍繞打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案,聚攏政策、聚集資金,集中向轉型發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,發(fā)揮財政政策精準調控作用。

　　堅持統(tǒng)籌整合、加大投入。在立足于統(tǒng)籌整合、用好用活現(xiàn)有政策和資金的基礎上,適當增加資金投入規(guī)模,加大對薄弱環(huán)節(jié)支持力度,增強財政政策實施效果。

　　堅持創(chuàng)新機制、注重績效。創(chuàng)新財政投入機制,綜合采用后補助、以獎代補、基金投資等方式,強化激勵引導作用。加強政策實施情況跟蹤問效,適時調整完善,不斷提高政策的針對性和有效性。

　　二、政策措施

　　(一)支持化解過剩產能

　　積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金,對符合條件的企業(yè)職工安置等予以支持。積極落實煤炭行業(yè)產能退出階梯性獎勵政策,2017—2018年省財政按照實際關閉礦井數(shù)量分別給予250萬元、200萬元獎勵。2017—2018年省財政每年安排2億元,對省屬煤炭企業(yè)非煤產業(yè)轉型升級項目給予專項補助,支持煤炭企業(yè)轉型脫困。對未按期完成產能退出任務的企業(yè),限制其享受財政專項資金支持,限制政府采購其產品。

　　(二)支持工業(yè)綠色化改造

　　充分利用省先進制造業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等專項資金支持綠色化技術改造,對新增投資額1000萬元以上的重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造的示范項目,按照節(jié)能降耗效果和投資規(guī)模的一定比例給予后補助,最高不超過1000萬元;對創(chuàng)建成為綠色示范工廠、綠色工業(yè)園區(qū)的一次性給予200萬元獎勵。

　　(三)支持工業(yè)智能化改造

　　統(tǒng)籌省級先進制造業(yè)發(fā)展專項資金,對建設智能工廠、智能車間的重點企業(yè),按其智能化改造項目軟硬件投資的8%予以補助,最高不超過1000萬元;對百項“機器換人”示范項目,按照整機購置或租賃費給予不高于15%的補貼,最高不超過500萬元。擴大省級先進制造業(yè)集群培育基金規(guī)模,通過股權投資、設立子基金等方式,對實施重大工業(yè)智能化改造項目的企業(yè)優(yōu)先予以支持。探索實施服務券制度,對貫標企業(yè)給予支持。

　　(四)支持企業(yè)實施技術改造

　　運用省級先進制造業(yè)發(fā)展專項資金重點支持實施“十百千”技術改造示范工程,對技改示范項目的設備、研發(fā)投入,按照實際投入的30%給予后補助,最高不超過1000萬元;在分配技術改造補助資金時,適當向考核先進的地方傾斜。支持建設制造業(yè)創(chuàng)新中心,對列入省創(chuàng)新中心培育名單的,在培育期內,以項目建成后補助方式,按照年度內購置研發(fā)、中試等試驗設備投入資金的30%給予補助,補助金額最高不超過500萬元;凡認定為省創(chuàng)新中心的,以支持項目建設的方式,按照年度內進行技術引進及購置科研儀器、設備和軟件等費用總和的30%給予補助,年度補助金額最高不超過500萬元;對晉升為國家級創(chuàng)新中心的,一次性獎勵1000萬元。

　　(五)支持首臺(套)重大技術裝備研發(fā)和應用

　　進一步完善首臺(套)重大技術裝備獎勵政策,將政策實施范圍擴大至全省,對經省認定的成套設備、單臺設備和關鍵部件,對省內研發(fā)和購買使用單位按照銷售價格的5%分別給予獎勵,獎勵總額最高不超過500萬元;對經省認定的首臺(套)重大技術裝備投保產品,省財政按綜合投保費率3%的上限及實際投保年度保費的80%給予補貼。

　　(六)支持企業(yè)質量品牌建設

　　對新獲得中國質量獎、中國馳名商標、國家級質量標桿、制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)的,省財政一次性給予100萬元獎勵,市、縣級財政可再給予適當獎勵。對在全國同品種前3家通過仿制藥質量和療效一致性評價的企業(yè)以及按期通過評價的企業(yè),省財政一次性給予100萬元獎勵。在涉企專項資金安排上,對爭創(chuàng)中國工業(yè)大獎和中國質量獎、省長質量獎的企業(yè)予以優(yōu)先支持。

　　(七)支持科學發(fā)展載體建設

　　2017—2019年,省財政每年安排科學發(fā)展載體建設專項資金25億元,其中20億元與社會資本合作設立產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展投資基金(總規(guī)模600億元、首期200億元),通過直接投資或與市、縣級政府合作設立子基金等方式,對產業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)轉型升級、公共服務平臺建設等給予資金支持;其余5億元用于對發(fā)展快、提升快、質量好的產業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”(商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))給予獎勵,推動科學發(fā)展載體提質轉型發(fā)展。

　　(八)支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

　　統(tǒng)籌運用省級服務業(yè)發(fā)展、商務促進等專項資金和千億元現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展投資基金、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導基金、文化產業(yè)發(fā)展基金,重點支持壯大現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務、文化旅游、健康養(yǎng)老等主導產業(yè),培育科技服務、商務服務、會展服務、服務外包、居民家庭服務等新興產業(yè)。2017—2019年,省級每年安排2億元支持自由貿易試驗區(qū)和跨境電子商務示范區(qū)公共服務平臺建設,推動國際貿易“單一窗口”早日建成投用,建設一批跨境電子商務產業(yè)園區(qū),培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè);從2017年起,對納入統(tǒng)保平臺的海外投資、對外承包工程及對外勞務合作保險項目,省財政給予保費補貼。

　　(九)支持優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)發(fā)展

　　統(tǒng)籌運用相關財政涉農專項資金和省級現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)股權投資基金,重點支持優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質果蔬產業(yè)發(fā)展,形成一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的全產業(yè)鏈優(yōu)勢,推動農業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、標準化生產、產業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮農業(yè)保險政策導向作用,將基礎母牛保險和奶牛保險納入省級財政補貼范圍,提高國家級產糧大縣花生保險保費省級財政補貼比例,減少縣級財政保費補貼,取消玉米保險補貼政策,引導種養(yǎng)業(yè)結構優(yōu)化。建立完善“政、銀、擔、保、投”聯(lián)動支農機制,落實普惠金融政策,引導帶動金融資金、社會資本支持優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

　　(十)支持國有企業(yè)改革

　　省財政統(tǒng)籌一般公共預算、國有資本經營預算安排國企改革專項資金,對省屬國有企業(yè)退休人員實行社會化管理,暫按每人1000元補助管理費用,待國家政策明確后據(jù)實調整;對省屬煤炭企業(yè)關閉退出礦井和撤銷單位退休人員的醫(yī)療保險費,省、市兩級財政各承擔25%,分3年到位。對省屬國有企業(yè)“四供一業(yè)”分離移交按標準予以補助,對省屬“僵尸”企業(yè)處置過程中的職工安置費用予以適當補助。市、縣級財政要按照政策規(guī)定,對本級國有企業(yè)改革給予必要資金支持,確保按期完成改革任務。2017年省財政安排省級平臺公司改革成本性支出5億元,推動省級平臺公司深化改革、規(guī)范管理、轉型發(fā)展,切實發(fā)揮在基礎設施投資保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展引導和社會投資撬動等方面的作用。

　　(十一)支持市場化債轉股合作

　　2017年省財政安排3億元,對與省屬國有企業(yè)開展債轉股合作的相關金融機構,根據(jù)債轉股規(guī)模等因素給予適當獎勵;對與市屬國有企業(yè)開展債轉股合作的相關金融機構,由市級政府給予適當獎勵,對工作成效顯著的地方,省級予以適當獎補。

　　(十二)支持創(chuàng)新發(fā)展載體建設

　　支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造創(chuàng)新發(fā)展核心載體,在落實現(xiàn)有各項財政扶持政策的基礎上,加快設立10億元示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金,重點支持軍民融合、重大科技成果轉化、領軍人才創(chuàng)業(yè)項目,支持科技小巨人企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)發(fā)展壯大;加快10億元科技成果轉化引導基金及其子基金投放進度,支持示范區(qū)技術成果轉移轉化和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉型升級。2017—2019年,省財政每年安排2億元,對創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色突出、科技成果轉化顯著、社會貢獻度高的高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)進行綜合獎補,引導高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)做優(yōu)做強。

　　(十三)支持建設高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺

　　對新認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心等國家級重大創(chuàng)新研發(fā)平臺載體,除按國家規(guī)定支持外,省、市級財政分別一次性給予300萬元和200萬元獎勵;對高校、科研院所組建的省級以上重點實驗室、工程技術研究中心等研發(fā)平臺,根據(jù)其承擔的橫向科研項目經費規(guī)模、對外共享服務、研發(fā)成效等績效評價情況,省財政給予研發(fā)經費后補助和持續(xù)穩(wěn)定支持。

　　(十四)激勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入

　　2017—2019年,省財政每年安排3億元,對近三年至少擁有一項知識產權、已建立研發(fā)投入預算管理制度的科技型企業(yè),根據(jù)其年度研發(fā)投入一定比例給予獎補支持,最高不超過200萬元;對擁有新型研發(fā)機構等省級以上研發(fā)平臺的企業(yè),根據(jù)其年度研發(fā)投入等評價情況給予最高400萬元獎補支持;對成長為科技小巨人企業(yè)并認定為高新技術企業(yè)的給予一定資金補貼。進一步落實支持企業(yè)技術創(chuàng)新的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策,科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%,調動企業(yè)加大研發(fā)投入積極性。加快設立省重點產業(yè)知識產權運營基金,積極爭取國家對運營基金的支持,對具有自主知識產權產品的研發(fā)推廣予以支持。加強財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資資金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會資金的結合,增強財政科技投入的引導作用和放大效應,引導全社會增加科技投入,優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新投融資環(huán)境。

　　(十五)支持大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展

　　對在我省建設國家級數(shù)據(jù)中心的大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè),或有重大產業(yè)化前景的戰(zhàn)略發(fā)展項目,省財政按照“一企一策”“一事一議”方式予以重點支持。充分運用18億元省級“互聯(lián)網(wǎng)+”產業(yè)發(fā)展基金,支持開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,加快大數(shù)據(jù)產業(yè)園區(qū)建設,提升科技創(chuàng)新能力。積極發(fā)揮2億元省級電子政務云平臺建設專項資金作用,加強省級電子政務云平臺和信息基礎設施建設。

　　(十六)支持企業(yè)管理創(chuàng)新

　　2017—2019年,省級通過政府購買服務方式,組織百名優(yōu)秀企業(yè)家接受高層次、系統(tǒng)性學習教育,引領全省企業(yè)家綜合素質提升,為建設制造業(yè)強省提供智力支撐。各地可通過政府購買服務等方式,開展“向企業(yè)送管理”等活動,幫助企業(yè)提升管理水平。

　　(十七)支持高層次人才引進和培養(yǎng)

　　安排中原院士基金1億元,對院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”入選者等高端人才給予科研經費資助;對能創(chuàng)造重大經濟效益和社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,采用“一事一議”方式給予資助。對全職引進和我省新當選的院士等頂尖人才,在落實我省現(xiàn)有支持政策的基礎上,省財政給予500萬元獎補;參照國家“萬人計劃”,實施我省高層次人才特殊支持計劃,統(tǒng)籌資金給予每人不低于100萬元資助。對省級每年評選的柔性引才引智先進單位,省財政給予每個單位100萬元的引才補貼。中原科創(chuàng)風險投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金對高層次人才創(chuàng)辦、領辦的企業(yè)優(yōu)先予以支持。大力支持推進全民技能振興工程和職教攻堅工程,培育造就一批高技能領軍人才和“大國工匠”。

　　(十八)支持中小微企業(yè)發(fā)展

　　積極運作100億元省級中小企業(yè)發(fā)展基金,加快基金投資進度,重點支持擁有核心競爭力且風險可預期的初創(chuàng)期、成長期中小企業(yè)發(fā)展壯大。安排省級中小微企業(yè)信貸風險補償資金7億元,對法人銀行業(yè)金融機構全年實現(xiàn)中小微企業(yè)信貸“三個不低于”目標、各商業(yè)銀行分支機構完成總行分配的小微企業(yè)信貸計劃的省內銀行業(yè)金融機構和設立小微企業(yè)信貸風險補償資金地方給予獎勵。支持有條件的地方對中原股權交易中心掛牌企業(yè)或股權質押融資企業(yè)給予適當獎勵。省財政統(tǒng)籌省級金融業(yè)獎補資金,按照掛牌企業(yè)通過中原股權交易中心實現(xiàn)股權融資總額的1‰,對中原股權交易中心給予獎勵。

　　(十九)發(fā)揮政府采購政策功能

　　進一步擴大政府采購省內優(yōu)質工業(yè)產品比重,鼓勵重點投資項目、重點領域在同等條件下優(yōu)先采購《河南省重點鼓勵使用優(yōu)質工業(yè)產品目錄》內的產品,鼓勵優(yōu)先采購首臺(套)工業(yè)產品。落實政府強制采購和優(yōu)先采購政策,支持節(jié)能環(huán)保產品推廣應用。積極開展政府采購合同融資,鼓勵金融機構為政府采購中標成交供應商提供融資服務。

　　(二十)進一步降低企業(yè)成本

　　認真落實國家減費降稅政策,從4月1日起,取消或停征產品質量監(jiān)督檢驗費等41項行政事業(yè)性收費,取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料基金,擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍并設置征收上限,繼續(xù)清理省級設立的行政事業(yè)性收費。按照國家統(tǒng)一部署,擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍,年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;繼續(xù)實施2016年年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項稅收減免政策,切實減輕企業(yè)負擔。

　　三、組織保障

　　(一)加強組織實施

　　省財政廳會同有關部門建立協(xié)調推進機制,逐條細化分解支持轉型發(fā)展財政政策,建立任務清單、措施清單、責任清單,明確時間節(jié)點,加強督促考核,確保各項政策措施落到實處。

　　(二)建立聯(lián)動機制

　　各地財政部門要圍繞打好轉型發(fā)展攻堅戰(zhàn)的實施方案,參照省級政策,結合本地轉型發(fā)展重點任務,統(tǒng)籌各方面資金資源,研究實施相關財政政策措施,上下聯(lián)動、協(xié)同落實,形成推進轉型發(fā)展的財政政策合力。

　　(三)堅持績效導向

　　以上政策除有明確期限外,其他政策實施期限暫定為2017—2019年。實施期內,省財政廳會同有關部門適時組織政策執(zhí)行效果績效評價,對實施成效明顯的政策,加大資金投入力度或延長政策期限;對實施成效不明顯的政策,適時調整完善或取消,確保各項財政政策發(fā)揮最大效益。